江西探索陽光立法 推動立法改革創新

發布時間：2018-07-03 作者：

    江西省人大常委會圍繞“為誰立法”“怎樣立法”等問題積極探索和實踐，在“人大立法在進行”欄目的選題上，尤其注重問題導向，直面民生焦點和社會老大難問題，通過加強地方立法，著力解決百姓的民生之盼……
 


    黨的十九大報告提出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。江西省人大常委會在地方立法實踐中，始終恪守以人為本、立法為民的理念，堅持以問題為導向，以回應人民群眾期盼為出發點，聚焦社會熱點、難點問題，著力通過立法創新，化解矛盾糾紛，解決實際問題。

　　自2015年始，江西省人大常委會積極探索開門立法新途徑，在江西省內主流媒體開設“人大立法在進行”欄目，每年選擇一部或多部法規作為立法宣傳的重點，全景式展現了人大立法全過程，充分調動公眾參與熱情，使立法更集民智、更聚民意。這是江西省人大常委會推進法治建設的一項重要舉措，是立法工作的一大改革創新，是良法善治的一個豐碩成果。這一做法得到了全國人大常委會的高度肯定，并兩度入選“江西十大法治事件”。

　　一、聚焦社會熱點，積極回應人民群眾期盼和要求

　　習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。江西省人大常委會圍繞“為誰立法”“怎樣立法”等問題積極探索和實踐，在“人大立法在進行”欄目的選題上，尤其注重問題導向，直面民生焦點和社會老大難問題，通過加強地方立法，著力解決百姓的民生之盼。

　　2015年，按照江西省委“推動矛盾糾紛處理步入法治化軌道”的要求，江西省人大常委會將學生人身傷害事故預防與處理立法作為“人大立法在進行”欄目的開欄項目進行重點宣傳報道，全方位追蹤《江西江西省學生人身傷害事故預防與處理條例》的立項、起草、調研、論證、審議、修改各環節。以開門立法的創新之舉，充分體現把法立在百姓的心坎上、立急需的法、立高質量的法的精神，將立法過程變成了推進社會參與、促進社會認同、樹立法律精神的有益探索，受到百姓的一致好評。

　　2016年，“人大立法在進行”聚焦《江西江西省大氣污染防治條例》的立法工作，為藍天白云立法，順應國家“嚴法治污”新形勢，從源頭入手嚴防大氣污染，實現全社會對大氣污染防治的“多點包抄”，切實消除百姓的“心肺之患”，共同打造美麗中國的“江西樣板”。欄目在總結2015年行之有效舉措并加以堅持完善基礎上，不斷創新報道方式和渠道，結合制作暗訪片形成新聞媒體聯動、網上網下互動模式，動員人民群眾積極有序參與立法重點、難點問題討論，調動了群眾參與立法的積極性和主動性。經廣泛征集民意、反復研究各方意見，使法規成為符合我江西省實際、充分體現江西特色、凝聚百姓心聲、適應治污要求的管用之法。

　　依法賦予所有設區市立法權，是全面深化改革和全面推進依法治國的重要舉措，也是我國法治發展史上的重要里程碑。2017年，“人大立法在進行”以穩步推進設區市地方立法工作為主題，重點對設區市人大及其常委會獲得地方立法權以來的立法工作進行廣泛深入的宣傳報道，集中發布設區市立法的階段性成果，把設區市立法“已啟動”“在進行”“見成效”的前行軌跡展現出來，推動設區市立法工作開好局、起好步，激發設區市立法的積極性、主動性，同時讓公眾在第一時間分享民生民利民享的法治成果。

　　2018年，江西省人大常委會將繼續辦好“人大立法在進行”欄目，著力打造江西地方立法工作的這塊“金”字招牌。

　　二、依托欄目平臺，激發各方面的“法治因子”

　　在“人大立法在進行”的具體實踐中，注意著重做好以下三方面的工作：

　　一是充分發揮新聞媒體的積極作用。每年欄目啟動之初，就把立法工作同宣傳工作同研究、同部署、同實施。注重加強組織協調，積極引導，整合媒體資源，組織策劃20多家中央、江西省級新聞媒體對立法活動進行了全方位采訪報道，形成了“報紙有版面、廣播有聲音、電視有圖像、網絡有專題、公益有廣告、百姓有參與”的人大立法宣傳新格局。同時，不斷改進創新報道形式，以開辦專版專欄和專題節目、組織人物專訪、開展網絡視頻直播等百姓喜聞樂見的形式提升宣傳的影響力和滲透力，使欄目的宣傳在深入推進的過程中始終亮點紛呈、富有成效，將社會各界的關注目光，牢牢吸附在人大立法之上。

　　二是廣泛拓寬人民群眾有序參與立法的途徑。在江西省內主流媒體全文刊登法規草案，面向社會公開征求意見，并且通過欄目開展問卷調查，持續跟蹤報道立法調研、立法聽證會、專家論證會、立法征求意見等各項立法活動，引導數萬人參與到立法討論當中，廣泛收集社會各方意見，為法規的起草和修改提供了重要參考。通過“人大立法在進行”欄目的互動功能，進一步推進“陽光立法”，使法規更接地氣，更具有可操作性。

　　三是努力為法規實施營造良好氛圍。法規通過后，一方面組織對重點條文進行深入解讀，及時發出“權威聲音”，使公眾準確理解立法內容，為法規實施營造良好的氛圍；另一方面，通過綜述、評論、訪談和專題節目等形式，做好對整個立法過程回顧總結的報道，進一步普及立法知識，增強公民的法治意識和法治思維，引導社會各界自覺尊法、學法、守法、用法。

　　三、不斷探索創新，開啟法治建設新征程

　　“人大立法在進行”的成功實踐，給予了我們以下幾點深刻啟示：

　　一是領導重視、高位推動，是立法宣傳欄目順利開展的保證。“人大立法在進行”欄目開辦以來，一直得到江西省委和江西省人大常委會領導的高度重視。江西省委主要領導親自審定“人大立法在進行”欄目開欄工作方案，江西省人大常委會主持日常工作的副主任每年審定欄目宣傳報道方案，并就辦好欄目工作多次提出要求；分管立法工作的副主任全面統籌推動欄目各項工作，親自主持由立法部門和宣傳部門共同參加的工作調度會。江西省委、江西省人大常委會的有力領導，保證了地方立法及欄目宣傳報道工作始終沿著正確方向穩步前進。

　　二是正確引導、加強互動，確保立法宣傳工作實現“雙贏”。江西省人大常委會正確把握輿論引導，借助“人大立法在進行”欄目等載體，深入、持久地加強立法宣傳，通過欄目互動，廣泛動員公眾積極有序參與地方立法，為立法機關和社會各界搭建一座溝通的橋梁。這一方面為立法工作注入了更多的“民意因子”，促進了立法方式方法的改進創新，立法工作機制的進一步完善；另一方面，使立法宣傳過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識的過程，成為普及法律知識、增強公民法治意識的過程，不斷增強立法工作的影響力和法規的執行力，從而將法治的種子根植于人民心中，為法治江西建設營造良好的社會氛圍。

　　三是集中民智、匯聚民意，更好地體現立法為民理念。開設“人大立法在進行”欄目，是一次生動而又具體的法治實踐，通過各大媒體對立法活動全景式、全方位追蹤報道，把立法公開、公眾參與貫穿于法規制定全過程，讓人民群眾充分知曉、參與立法工作，不僅揭開了立法工作的神秘面紗，為擴大公民有序參與、健全民主開放包容的立法工作機制探索出一條新路，帶來我江西省立法工作格局的改變；而且大大提高了立法質量，讓立法工作更符合民意，更接地氣，更切實際，從根本上把立法權還給了人民，讓人民群眾成為立法的主人，真正體現為民立法，把法立在百姓心坎上。


 
原文標題：探索實踐陽光立法推動立法改革創新——省人大常委會著力打造“人大立法在進行”

原文來源：江西省人大常委會法工委